点赞！仙桃入选全国县域创新十大案例

10月28日，中央广播电视总台《2024-2025城市营商环境创新报告》在北京正式发布。仙桃入选“2024-2025县域营商环境年度创新十大案例”。

仪式现场发布了2024-2025“年度创新城市”“六维度创新城市”“年度创新指数”“年度创新举措十大关键词”“县域营商环境年度创新十大案例”等多项《报告》亮点内容，“中国特色城市现代化指数”项目也正式启动。

作为我国营商环境评价领域第一份由媒体创办的第三方评价报告，这已是总台第六次发布营商环境年度报告。

仙桃入选“营商环境年度创新城市”

筑巢引凤，近悦远来。“十四五”期间，仙桃坚持以刀刃向内的改革勇气与久久为功的服务韧劲，持之以恒构建“服务最优、成本最低、效率最高”的一流营商环境，以营商环境之“优”促高质量发展之“进”，仙桃经济走出一条昂扬向上的曲线:GDP先后站稳900亿，跨越1000亿，突破1100亿；连续9年争先进位，2025年以全国第52位的名次强势登榜赛迪百强县市榜单；连续5年位居全省首位，连续3年为全省唯一千亿县，发展能级、发展速度、发展质效、发展后劲整体提升，“聚力建支点、奋进两千亿、勇当排头兵” 动能澎湃。全国20强！仙桃筑巢引凤，近悦远来！

入选全国县域创新十大案例

仙桃市:“3+”路径全周期支持返乡创业

一、举措内容

仙桃市针对外出务工人员“有技术、有经验、有返乡意愿”的特点，构建“政策+服务”双轮驱动、“培训+平台”双翼赋能、“产业+创业”双向融合的“3+”全周期支持体系，覆盖创业全阶段关键环节，破解“融资难、落地难、成长难”问题，激发返乡创业活力，为县域经济高质量发展注入动力。

二、创新亮点

1.政策集成“组合拳”，“五贴一金”破解创业瓶颈。针对创业初期资金短缺，仙桃市推出“五贴一金”政策包，线上线下精准推送。创新融资支持，小微企业担保贷款最高500万元，稳岗贷款授信5000万元；探索农民信用价值改革，突破传统抵押限制。2025年以来累计发放创业担保贷款2.75亿元，扶持创业项目237个。

2.流程再造优服务，全周期孵化助力项目落地。构建基层服务网络，建设5个驻外返乡创业服务站、15个零工驿站和40个“家门口”就业服务站，挖掘创业意向，形成“创意发现—可行性评估—项目路演—资本对接—‘荆楚归雁项目’10万元扶持”全流程服务闭环，助力项目“组团式”成长。

3.产创融合强根基，赋能主导产业增强抗风险能力。紧盯仙桃“3+2”主导产业体系，联合仙桃职业学院打造“1+3+1”实训模式，建设虚拟仿真创业基地，开设“万名鳝农”等特色课程，形成“产业带动创业、创业反哺产业”良性循环。

4.数字赋能提质效，“云端+实体”优化服务体验。统筹返乡创业园区与特色街区建设，最高给予60万元入驻扶持，形成“五园三街区”创业集聚平台；依托“就在仙桃”平台与“仙办好”APP开设“云上创业集市”，智能匹配产业资源与培训课程，助力创业者拓展销售渠道。

5.分期帮扶精施策，全流程助力企业成长。建立返乡人员动态数据库与项目库，实行“一人一档一对接”机制，按企业成长阶段精准帮扶:初创期减免租金、简化手续；成长期搭建合作平台、对接资源；成熟期助力品牌升级、规模拓展，人社专员全程跟踪服务。

6.培训赋能树品牌，强化特色产业集聚优势。组织实施“万名鳝农”“万名裁缝”“万名护工”三大培训工程，2024年3月至今，已培训鳝农8425人、裁缝6079人、护工7269人。打造“仙桃鳝农”等特色劳务品牌，获评湖北省“十大劳务品牌”，相关产业链产值118亿元，带动就业7.2万人，从业人员年均收入10.2万元。

三、创新成效

截至2025年9月，全市累计吸引1277名外出务工人员返乡创业，新增市场主体1121家，实施6个“荆楚归雁”返乡创业项目，组织创业路演8场，获得银行授信1.2亿元，超额完成年度目标。直接带动就业超3000人，推动全市城镇新增就业180377人。2024年“仙桃黄鳝”品牌价值226.71亿元，吸引湖北允泰坊等多家返乡企业成长为产业链“链主”企业。

四、价值意义

仙桃市“3+”路径是中西部劳务输出地区推动“人口红利”向“创业红利”转化的典型实践，具有系统性、前瞻性(以数字化提升治理效能)、精准性(分期施策、专项培训)三大特点，该模式在全国属首创，其“政策—服务—资源”闭环模式和数字化治理手段具备显著可复制、可推广价值，为同类地区乡村振兴与县域经济协同发展提供重要参考。

文、图/邓一凡